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招商引资的卖地乱象

来源：凤凰财经作者：不详日期：2013/6/20 访问：

    前不久，记者跟随一投资考察组去某县城走了一圈，小小的一个县城只不过几十万人口，几千平方千米的土地，在建的房地产项目倒不多，但已经有了好几个产业园区。
    让记者感到十分诧异和吃惊的是，当地的政府官员一听说来自北京（楼盘）的央企、国企有初步意向来投资，马上就来了兴趣，带着考察组绕城一圈，并积极主动推荐优质地块，尽管这些地块目前种满了庄稼。“现在县里的地方债务累计高达200亿元，只要央企、国企愿意来投资，地方有财政和税收收入进账，短时间内迅速征地不是问题，由政府出面协调，给农民补点钱就是了。”
    上述现象在新型城镇化建设浪潮下并非个案，在一些三四线城市，尤其是县城，当下极为普遍。近年来，有关地方政府为招商引资盲目圈地毁田毁林的新闻更是屡见不鲜。
    据相关统计，截至2012年底，36个地方政府债务余额38475.81亿元，两年来增长了12.94%，一些地方政府借了新债还旧债，新债又变成了旧债。
    地方债务显然已经成为一个巨大的窟窿，不少地方政府总在想方设法去填补。在此背景下，手中紧握土地资源的地方政府过度依赖土地出让金收入抵债的现象就遍地开花。
    国家审计署日前公布的对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况抽查的结果显示，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61%。
    国际货币基金组织（IMF）最新发布的《财政监督报告》也发现，80%被调查的城市称会以销售土地来偿付债务。
    一方面，土地出让金、房地产税费是地方政府的主要收入来源；另一方面，很多地方政府融资平台都是以土地作价或为抵押品。土地市场与地方债务因此被高度绑定在一起。由此还繁衍出地方政府不遵守契约和正常市场交易规则，私自改变承诺的乱象。
    “一些地方政府总是喜欢喊口号说竭尽全力为招商引资创造良好环境，而当你真正开始在这个城市投资拿地搞开发时，政府把经济账算得比谁都精，在土地出让金及税费上很少做亏本的买卖。有时候本来早已谈好了土地价格，因为土地市场阶段性回暖，地方政府突然变卦加价或增加基础设施配建等条件也不是不可能。”一位被集团公司派往东北某县城开发项目的职业经理人在和记者谈论具体拿地环节时颇显无奈。
    除此之外，相关部门简政放权，项目审批权下放也在导致手握项目审批权限的地方政府在投资、招商引资环节盲目卖地、乱卖地现象再度加码。
    刚刚过去的5月，国家发改委审核的项目总数只有4项，而在去年同期，国家发改委审核的项目总数高达239项。这种现象也正引起不少权威专家关于简政放权、由国家发改委审核的项目数量会继续下降的猜想。一个月前，国务院还公布了新一届政府决定取消和下放117项行政审批项目名单。
    在上述多重背景作用下，地方政府为偿还债务、盲目招商引资、疯狂圈地卖地的热情或将进一步高涨。“从地方实际出发发展经济，调整经济结构，转变经营方式，提高经济效益。”也或将成一场空谈。

关键词：招商

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