于左,经济学博士,研究员,主持教育部人文社科重点研究基地东北财经大学产业组织与企业组织研究中心工作,兼任中国工业经济学会常务理事。主持国家自然科学基金、国家社科基金、教育部规划基金、辽宁省创新团队、辽宁省新世纪优秀人才等项目。
大连某小区业主家中卫生间水管渗水,经过多日调查和刨墙,发现装修时承包方为节省费用,使用了便宜的管件。10年之后的代价是新房主多支出了2400元翻修费用,这其中还没有包括房主为此浪费时间的机会成本和返修时地板、墙砖、地面等所受的损害。
小管件质量瑕疵导致了GDP大漏损。表面看,10年后房主支出了2400元使GDP增加,但房主实际并没有享受到GDP增长的好处,反而承受了很大损失。10年前小管件质量瑕疵造成10年后GDP的虚假繁荣和居民真实收入的“大漏损”。这种漏损可部分解释为什么国家或地区GDP不断增长,居民收入在其中所占比重不断下降。
劣质管件 增加了“有毒GDP”
10年前的质量瑕疵在10年后的市场中仍然广为存在,不仅存在于大小管件上,还遍布全国各行各业;不仅出现在产品上,还出现在服务中;不仅出现在服务质量上,还出现在生态环境、安全生产、食品药品安全、公共卫生、医疗健康、装修与建筑质量等社会性规制领域。
虽然表面上GDP数量不断增加,但有些增加却导致了居民利益受损。不当地追求GDP及规制失灵所产生的代价远不止是所增加的GDP的百倍、千倍。生态环境破坏后难以修复,疑难杂症和绝症患者不断增加,巨额医疗费用支出使很多患者难以承担。在社会性规制不完善下,过度追求经济增长不仅会导致产业结构扭曲,而且会加重未来社会负担,事后救火式治理代价高昂。
“有毒GDP” 根源在哪里
政府过于重视GDP数量,会影响经济结构和产业结构调整,会影响就业和民生改善,甚至会产生严重后遗症。以某区一楼房拆迁为例,刚盖了10年的楼房,市价10亿元,被强制拆迁,拆迁费用15亿元,建新大楼费用35亿元,区政府通过“拆旧建新”实现了50亿元GDP和不菲的财政收入,短短10年内,70年产权房屋被两次征收高额的土地出让金,这是许多地方政府对拆迁乐此不疲的主要原因。但居民的收入和生活质量并没有改善,社会浪费了宝贵的人力、物力和财力,增加了环境污染、资源能源消耗、碳排放。
政府过多置身于经济建设,替代了市场机制作用的发挥。很多政府部门盲目地规划和上项目亦是如此。在现行规划体制下,中央政府设定GDP预期增长目标为7%或8%,地方政府预期目标普遍高于中央政府。辽宁预期目标高于全国,大连高于辽宁,大连各区市县高于大连市,大连市街道或乡镇高于大连区市县。地方政府层层分解GDP增长指标,导致层层政府对经济的过度干预,“市场经济”由此退化为“计划经济”。政府本应承担起市场经济“守夜人”的作用,应采取有效措施弥补市场失灵。相反因忙于经济发展目标,出现了职能越位、缺位和错位,政府与市场关系严重扭曲。
中央政府虽然不再提倡地方政府考核GDP,但地方为了实现政绩和财政收入,仍然暗自追求GDP。好的政策设计不仅应禁止地方政府考核GDP,还应有完善的生态环境、安全生产、食品药品安全、职业健康、公共卫生与医疗、产品与服务质量、装修与建筑质量、公共服务供给、就业等民生与社会性考核指标,实现社会考核指标优于经济发展指标。
实现“没有水分的 经济增长”
发达国家在类似的发展阶段,普遍出现了放松经济性规制,加强社会性规制的规律性做法。政府通过放松经济性规制,改善垄断行业市场准入,促进公平市场竞争,提高了经济效率和技术创新水平;通过加强社会性规制,改善民生和促进就业,保证了高质量的经济增长。大连市、辽宁省乃至全国应进一步提升发展理念,真正改善民生与就业,放松经济性规制,加强社会性规制,充分发挥市场机制作用,实现“没有水分的经济增长”,杜绝“有漏损的经济增长”。