昨天，苏州市就最新制定出台的《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》《关于打造先进制造业基地的若干措施》《关于打造产业科技创新高地的若干措施》和《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》（简称“3 1”政策文件）进行了说明，相关职能部门负责人就新政进行了解读，制造业企业代表、科技人才代表、海外引才合作组织等畅谈了对苏州创新政策环境的认知和希望。
苏州
记者注意到，此次苏州市出台的推进创新驱动发展“3＋1”政策文件给广大企业和人才送上了一个“大礼包”。一方面，政策的含金量很高，其中很多奖励措施超过以往；另一方面，政策的改革力度大，特别是在人才使用和管理机制方面，突破幅度大。同时，此次一系列政策充分结合苏州实际和创新重点任务，针对性强，体现了地方特色。
40条人才新政，要让苏州人才培养和引进更具优势
人才是创新发展的第一资源。市委组织部副部长、市人才办主任胡卫江介绍，此次我市出台的《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》推出了40条人才新政，是历年来分量最重、含金量最高的人才政策，也是继2010年“姑苏人才计划”以来又一具有标志性意义的重大举措。
七大类人才构建苏州人才“金字塔”
【现场声音】
苏州蓝海彤翔系统科技有限公司董事长鲁永泉：
苏州的人才政策非常完善。2012年，我带着9位博士到苏州创业。博士创业，技术等各方面都没问题，但由于缺乏起步资金，企业初创阶段十分艰难。这个时候，苏州的人才政策帮了我们大忙。2012年，我在苏州高新区成立苏州蓝海彤翔系统科技有限公司，当年就获得苏州高新区领军人才资助，2013年还获得江苏省双创人才资助。来苏州三年多时间里，我先后获得区级、市级、省级等各项人才项目资助3000多万元，这些资金帮助企业度过了初创期。
目前“蓝海彤翔”的发展速度非常快，在中国最具价值的文创企业排名中名列第一。企业业务已经覆盖了北美、日、韩、新西兰、澳大利亚、印度以及中国港澳台地区等。去年企业营业额5亿元，今年将达到15亿元。
【政策亮点】
此次的《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》主要包含“一政策、一平台、三机制”，即实施更具竞争优势的人才培养与引进政策，构建更加灵活高效的人才使用与管理机制，打造更加系统完备的人才培养发展平台，完善更加便捷周到的人才服务机制，健全更加坚强有力的人才优先发展保障机制。
胡卫江说，苏州市人才新政紧贴“一基地、一高地”目标，力图构建更加完善的“金字塔”式人才政策架构。首次将我市人才队伍梳理成顶尖人才、领军人才、紧缺人才、后备人才四个层次，同时，把企业家人才、国际化人才、高技能人才作为重要的队伍，对应创新实施“七大工程”。
在具体的人才政策中，首次重磅推出对顶尖人才及重大创新团队这部分“塔尖”人才的引育政策，同时，进一步强化了对领军人才、紧缺人才、技能型人才等“塔身”、“塔基”人才的政策。值得注意的是，此次出台的人才新政中，不仅有对人才的奖励，还首次提出了对引才单位的奖励，以此充分激发用人单位的积极性和主动性。比如，政策明确，未来五年，重点培养一批具有成长为两院院士潜力的人才，并争取入选2-3名，给予入选人才200万元奖励，并给予培养单位500万元奖励。引进中国或发达国家院士、国家最高科技奖获得者等顶尖人才的，按“一事一议”给予支持，并给予引才单位最高500万元奖励。
政策“松绑解套”激发创新创业活力
【现场声音】
法国海外留学人员创业者协会创始人、会长李天伦：
我们协会作为苏州市人才工作海外合作组织，每年在法国举办“赢在苏州”国际精英全法创业大赛，每年征集项目100多个，成为欧洲最具影响力的创业大赛之一。此次苏州推出的人才新政40条，有一大亮点是强调了人才国际化，如建立外国留学生创业基地，吸引外国留学生留苏就业、创业，建立孵化器等等。协会将继往开来，配合人才新政，继续为苏州引进国际化人才和项目。
【政策亮点】
胡卫江表示，我市的人才新政凸显科学和精准，不求面面俱到，而是捏紧拳头集中发力。
人才新政在政策创新的同时，瞄准长期以来制约人才发展的瓶颈问题，力求率先探索突破。比如，在评价方面，首次提出探索“人才举荐制”，探索开展职称自主评审试点。在引进方面，符合条件的事业单位可在原额定编制外，另设特聘岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制。在流动方面，鼓励科研人员离岗创业，5年内保留人事关系。在激励方面，不仅给予承接科技成果转化的企业每年最高50万元资助、单个项目最高500万元资助；同时，首次提出“一个不限制、两个不纳入”，即科研项目取消劳务费比例限制，科研人员承担横向科研项目的绩效奖励、职务发明转让收益用于研发人员奖励的部分，均不纳入绩效工资总额等。这一系列“松绑解套”的改革措施，将有效激发创新创业活力。
六大政策支持，推动“苏州制造”向“苏州创造”跨越
按照《中国制造2025》战略，省委省政府、市委市政府都确立了打造具有国际竞争力先进制造业基地的目标，并制定了相关纲要和行动计划。此次出台的《关于打造先进制造业基地的若干措施》，旨在深入推进“一基地”建设。这一文件梳理汇总了我市既有做法，提出了一些新的政策支持点。《若干措施》分6个方面28条，并提出了2020年前力争达到的目标。
对首次入选世界500强的企业奖励3000万
【现场声音】
江苏永鼎股份有限公司总经理赵佩杰：近年来，“永鼎”在发展过程中不断加大创新力度，尤其是在创新平台建设等方面做了大量工作。2003年，“永鼎”就建成了省级企业技术中心，今年我们已经申报了国家级企业技术中心。在《关于打造先进制造业基地的若干措施》解读中，我听到许多苏州鼓励企业建设高水平创新载体的内容，特别是“对新获国家级企业技术中心认定和国家技术创新示范企业认定的企业，一次性给予不超过200万元奖励”这一条款跟我们企业非常契合，支持力度也很大。我们也希望借着政策的东风，建设好“永鼎”的创新载体，加快企业发展。
【政策亮点】
苏州市经信委副主任李忠介绍说，《关于打造先进制造业基地的若干措施》是对之前出台的行动计划的深化、补充和延续。
比如，在支持企业跨越发展方面，重点是支持产业做高做新、企业做大做强，进一步奠定我市制造业发展的地位。政策明确，突出大力培育有国际影响力、竞争力的行业龙头大企业集团，打造地标型企业，对首次入选“世界500强”“中国500强”的高新技术企业分别给予3000万元、1000万元奖励；到2020年，进入世界500强的企业由1家上升至2-3家，进入中国500强的企业由9家上升至20家，地标型企业由27家上升至40家，对2012年以后在苏州市新注册设立或新引进且经认定为总部企业的，按注册资本给予1%-3%的补助；突出着力打造国家软件名城和国家集成电路产业基地，对营业收入首次超过5000万元、1亿元、5亿元、10亿元的软件和集成电路设计企业，分别一次性奖励100万元、200万元、300万元、500万元。
同时，突出支持企业兼并重组做大做强，成立60亿元的产业投资基金，重点支持战略性新兴产业和引领产业转型升级、创新发展的产业项目。通过直接投资和设立子基金的方法，扶持产业做优、企业做强。
10亿元中小微企业发展子基金培育“单打冠军”
【现场声音】
通锦精密工业股份有限公司总经理程先锋：
《关于打造先进制造业基地的若干措施》提出，要培育苏州特色制造业“单打冠军”，通过突出对发展品种、提高品质、争创品牌等环节的支持，鼓励更多企业聚焦特定细分产品市场，专注发展自身有竞争力的生产技术或产品。这一政策对中小型企业尤其是像“通锦”这样的专注于细分领域的企业非常有意义。未来，通锦”就是要把细分领“域做好、做强，不断壮大自己，走出国门、走向世界。
【政策亮点】
李忠表示，《若干措施》在支持企业提质增效方面，重点是支持企业通过制造装备升级提高生产效能。为引导企业促进智能装备应用，加快传统产业提档升级，市级财政每年拿出5000万元以上，鼓励企业采用高端数控机床、工业机器人、智能化控制系统、自动化成套生产线等，加快技术改造；对经江苏省及以上认定的首台（套）重大装备及关键零部件，按当年该产品销售价格的一定比例予以一次性奖励，单个项目最高可达500万元；大力培育苏州特色制造业“单打冠军”，设立10亿元的中小微企业发展子基金，支持我市符合“专精特新”发展方向的培育期、成长期中小微企业发展，力争新认定“专精特新”企业200家。
此外，《若干措施》还提出要支持生产性服务业发展，支持企业创新发展，支持企业绿色低碳发展和加强服务优化发展环境，努力推进“一基地”建设不断取得实质性成果。
创新驱动“三步走”，四方面举措解决创新痛点难点
对照《国家创新驱动发展战略纲要》和省“贯彻方案”，苏州市制定了“纲要实施方案”，聚焦苏州创新发展中的难点、重点和热点，找准影响发展全局的关键节点，切实增强方案的针对性和实效性。方案提出了苏州创新驱动分三步走的战略，确定了到2020年、2035年和2050年的发展目标。
《关于打造产业科技创新高地的若干措施》则着力解决当前我市科技创新工作中的新情况、新问题、新需求，努力形成充分激发全社会创新活力、含金量较高、有地方特色的政策体系。具体包括深化科技体制改革，完善区域科技创新体系；推动产业技术体系创新，打造创新发展新优势；强化开放合作，集聚创新发展新资源；优化综合创新环境，完善创新创业新生态，共45条政策措施。
110个重点科技项目总投资达551亿元
【现场声音】
苏州英络医疗器械有限公司董事长、国家“千人计划”特聘专家龚霄雁：
我2013年创办苏州英络医疗器械有限公司，企业每一步的成长，都和苏州良好的创新创业环境和服务分不开。这次苏州出台了系列支持创新的政策文件，将为我们营造更加良好的创新创业生态，很多政策的针对性强。我相信，伴着这股春风，“苏州英络”在未来的几年不仅是行业内的“单打冠军”，还能逐渐走向行业领先，并向着全国乃至全球百强的目标前进。
【政策亮点】
苏州市科技局副局长吴伟澎表示，《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》既深入贯彻中央、省决策部署，又着眼谋划好苏州市发展重点，充分体现苏州特色。在目标定位上，紧紧锁定具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地的总定位，合理安排了三步走的阶段性目标；在战略任务上，结合我市实际，梳理了重点产业领域，深化巩固苏州在人才、载体、体制改革等方面已有的特色做法；在工作举措上，突出了走出去引进来开放创新、科技金融深度结合等措施。
同时，突出科技创新的重点项目重点工程。方案提出，将实施科技重大项目重点工程作为深化体制改革、促进科技与经济紧密结合的重要抓手，作为落实创新驱动发展战略纲要的主要举措，要布局建设一批重大创新载体、组织实施一批重大产业创新项目、培育打造一批高水平科技产业园。根据要求，市科技部门面向各市区征集了近期拟实施的重点科技项目，并进行了梳理和优选，目前共涉及110个项目，总投资551亿元。
新建国家级科研机构给予至少5000万元支持
【现场声音】
美中高层次人才交流协会创始人、执行长孔德海：
美中高层次人才交流协会专注海外高层次人才创业，拥有18000名创业者会员，举办了六届TEEC杯北美高层次人才创业大赛，与会人员总计13000名，帮助200多家北美初创企业获得投资，直接融资额超过2亿美元。每次大赛苏州都作为独家战略合作城市深度参与，其中，第四届和第六届大赛的特等奖项目已落户苏州。
此次苏州推出创新驱动发展系列新政，对海外人才落户苏州是极大的鼓舞。我们协会将一如既往地在海外积极宣传苏州新政、推荐人才、引进项目，并对项目进行早期投资，为苏州打造具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新高地作出应有的贡献。
【政策亮点】
吴伟澎表示，此次《关于打造产业科技创新高地的若干措施》是对苏州已有科技创新政策措施的提升和完善。比如，注重重大创新载体建设，对新建的国家级科研机构给予不低于5000万元支持，对特别重大的研发机构建设，可按“一事一议”方式给予特别支持，对国内科研院所、高等院校在苏州建立研发机构，优先安排建设用地。
同时，大力推动新型研发机构建设。《若干措施》明确，鼓励海内外高层次人才、创新创业团队发起设立专业性、公益性、开放性的新型研发机构，对新型研发机构建设给予最高1000万元支持。
这次的科技新政进行了很大的改革探索。比如，在提升企业创新能力方面，提出建立企业研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入，符合要求的企业可获得其研发费用比例最高10%、最高500万元的支持；采取专项措施支持各县级市的企业在市区设立研发机构，并根据新型研发机构上年度非财政经费支持的研发经费支出额度，给予最高20%的补助，单个机构补助最高500万元。