党的十九大报告指出，要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
去年底的统计数据显示，营口市民营企业达到6.6万户，占全市企业总数的99%，民营经济占全市经济总量的77.6%，财政收入占65%，固定资产投资占70%以上，就业占比达85%以上，是东北地区民营化程度最高、最有活力的城市。
作为辽宁省确定的唯一一个非公经济综合配套改革示范区，今年又被确定为国家民营经济发展改革试点城市，营口市委、市政府深刻领会、准确把握中央精神，将民营经济放在振兴发展的全局中谋划部署推进，提供全方位、宽领域、高质量、快节奏的服务，助民企扬帆远航。
改革发力 “有形之手”劲推双创浪潮
入冬以来，辽宁中天集团今年在营口投资的两个项目建设热度不减，这得益于营口行政审批改革，仅用20多天就办好了几个证，年内可实现8亿元投资。辽宁中天集团董事长于宝权说，“在营口，工程建设项目也由行政审批局审批，改得彻底，效率大不一样。”
改革，本身不是目的，解决现实中存在的问题才是目的。
建设项目纳入审批局，营口是省内唯一，一举将房地产项目审批时间由254天缩短到41天。中天集团两个项目开工前，审批局主动上门，政府专门召开项目联审会，帮助解决了规划设计条件调整、功能定位调整等困难。“过去研究怎么不行，现在研究怎么办才行，营商环境的核心还是在人。”营口市行政审批局副调研员刘巍说。
随着新的审批专用章正式启用，营口市原有29个各类审批章一并废止，原有90个审批科室精简到9个，审批人员由238人减到64人，取消101个审批要件。29个政府职能部门以“功成不必在我”的境界破除藩篱，312项行政审批事项合而为一，拆解了串联审批的“权力套娃”，项目审批提速80%。
日前，营口市政府常务会议又通过了一系列深化“放管服”改革的文件，对标江浙地区缩短证照办理时限，推行“3550”流程改革，即企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证书，取得备案类企业投资项目、核准类企业投资项目、房地产开发类项目施工许可证的时限分别为30、45、50个工作日内。
打造机制体制的“金刚钻”，营口整合规范了市属开发区(园区)与行政区管理体制，园区数量由37个归并成26个，回归主业。辽宁(营口)沿海产业基地是沿海经济带重点园区，矩阵式的管理机构“五脏俱全”，精力常被一些事务性工作所累。与西市区打破空间界限一体化整合后，裁撤了群团、社会事业部门，轻装上阵打造从招商引资到服务企业运行的“流水线”，专员与项目固定对接，协助企业整合人才、资金、政策资源，让企业在园区“入主”而非“入驻”，成为园区的主人。
“营商环境建设监督局是成立时间最短的局，却成为‘最有权’的局，发现问题后，绝大多数不待通报，已经整改。”营口市营商环境建设监督局局长刘运生说，营口参照国际通行标准开展营商环境建设工作，各个环节都向全国最高标准看齐，以“严禁首问负责说不”等10条禁令、整治机关作风“庸懒散慢乱”等9个专项行动查摆每个岗位、每项工作存在的问题，引领干部把工作状态切换到解决企业具体问题上。
服务给力 因企施策筑“暖巢”
“从历史上看，营口国企支柱不强，改革开放几十年，是遍地开花的民营企业托起了营口经济新局”，营口市工信委主任陈立平说，面对新形势，政府部门出面给民营企业铺条路、搭个桥，改变营口民企“小富即安”“老死不相往来”等旧观念，引导民营企业加快转型升级。
致力于促进企业间的相识、相知、互学、互帮，在工信委引导下，营口市工业企业联合会成立，3个月吸纳176家企业，企业间开展生产合作屡见不鲜。联合会组织企业老总“游学”，走进东盛集团感受智能化改造带来的巨大变化，到巨成医学公司了解“智能标准化病人”、高精度3D打印设备等“专精新特”的发展方向，树立长远战略思维和创新驱动意识。
坚持向营商环境要生产力，营口着力解决历史陈欠和服务企业、项目“最后一公里”问题，破解1000多个具体难题，兑现惠企政策合同306件，以政府诚信践诺引领社会信用建设。良好的投资环境吸引了一批重大项目回流，去年营口市在全国259个地级市信用排名中列第19位。
坚持问题导向，持续优化营商环境，在构建“亲”“清”政商关系上下功夫，加快建设公共服务体系。这样的体系下，政府的监督管理部门快速转换角色，变成服务部门。
作为标准化行政管理部门，营口市质监局引导鼓励有条件的企业主导和参与国家、行业标准的制定修订工作。“这样做的目的，是帮助支持企业抢占标准技术‘制高点’，提升企业在行业发展中的话语权，提高企业核心竞争力。”质监局副局长肖哲说。
帮大不放小，小到百姓作坊。“放眼全国，豆腐、熟食小作坊做大做强的例子比比皆是，有些甚至最终上市了”，营口市食药监局局长马荣芳说，再小的经济实体，也要用一流营商环境的理念为其服务，进行规范化扶持，让转企升级成为可能。
按照法规，如果对这类小作坊的违规行为进行处罚，起步5万元，“一纸罚单掐断一个萌芽”。食药监局提出“首次违规不处罚”办法，对故意制假、售假以外的违规行为，在约谈、训诫、警告之后，帮助企业查找出现问题的原因，解困难促发展。
转型用力 “小巨人”抢占行业制高点
10月18日，上海证券交易所五楼交易大厅，新股“金辰股份”鸣锣上市，一家营口土生土长的民营企业由此踏上资本市场的“红地毯”。金辰机械成为今年辽宁省证监局管辖范围内第一家主板挂牌上市企业。
全国在用的太阳能电池组件智能生产线70%来自营口金辰机械。这个国内行业龙头，从东北走出国门，为全球80多个光伏企业累计安装36GW(吉瓦)的光伏组件自动化封装生产线。业内都说，这匹黑马“蹿”得太快了，从一家名不见经传制造铝材门窗的作坊式小厂，已经发展成“全国自动化产业智能装备专家”。
作为本土民企的佼佼者，金辰机械展示着营口民营经济发展的足迹：把求精、求新、求变这三个关键词深深植入企业理念，进而形成合力，在发展的新道路上加速跑。
产品实现飞跃、稳居行业翘楚的企业，营口不止一个金辰。位于盖州市的营口华润金属有限公司与清华大学、一汽集团等7个单位联合参加的“高硅铝合金无缸套汽车发动机缸体关键制造技术与装备研究及示范应用项目”，获得国家工信部、科技部、财政部、发改委联合批准，正式列入国家“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项，随着国家专项的实施，企业必将在转型升级创新发展中进入快车道。
在营口规模以上的民企中，几乎每家都设有创新贡献奖，鼓励员工创新，企业应用于产品和工艺研发的经费也在逐年上升。坐落在大石桥市的永壮集团是一个有着20多年历史的铝型材企业。近年来铝材市场低迷，集团积极开展自主创新，生产制造自装卸环卫车，获得国家发明专利及相关8项国家实用新型专利，车厢压缩系统、垃圾箱自动装卸、防泄漏等方面技术均填补国内空白，去年投放市场以来行销多地。
在营口，单纯做国内生意的规模以上民企并不多见，培育国内、国外两个市场，内销外贸双管齐下，已经成为当地企业的惯用妙招，出口已成为营口民企壮大的重要驱动。
精益求精将产品做到极致，将求新融入发展的每一个细胞，求变思维让市场越做越大。企业聚力求进，营口民营经济正在闯出一条属于自己的发展新路。
(原标题：营口打造民营经济发展改革示范市 “草根经济”站上转型发展新起点)