“这两年，我们在燃煤锅炉环保方面的改造速度赶不上环保政策变化的速度，基本上很多锅炉都是在经过一系列‘建—改—再改’，最后却又面临被关停，政策的频繁变动经常让企业觉得无所适从，还不如直接关掉。”近日，在由中国城镇供热协会组织召开的“燃煤供热锅炉超低排放技术研究”工作会上，多位与会的企业人士谈及其近两年推进的燃煤锅炉供热超低排放改造工作，不约而同发出了无奈的感叹。
上述与会专家指出，“燃煤锅炉超低排放改造需因地制宜”，并建议各地应结合自身经济发展水平与不同时间段的环境承受力科学合理制定管控方案，同时应当给企业以技术方案的选择权，采用经济手段倒逼企业向环保靠拢，而非强行“一刀切”。
燃煤锅炉改造掀热潮
伴随大气污染防治形势的日益紧迫，围绕北方地区冬季清洁取暖计划的实施，当前全国各地纷纷掀起了燃煤锅炉的淘汰（替代）与超低排放改造热潮。
继2014年5月16日国家发布最新《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）之后，北京、上海、天津、重庆、广州等地陆续制、修订了地方锅炉大气污染物排放标准。此外广东、陕西、河北、山东、杭州等地亦发布了地方锅炉大气污染物排放标准《征求意见稿》。另据不完全统计，目前已有甘肃、河南、山东、江苏等10余个省份陆续公布了燃煤锅炉改造补贴政策。
为尽快实现空气污染治理目标，各地在竭尽所能开展燃煤锅炉综合治理工作，加速淘汰/替代燃煤小锅炉的同时，以远高于国家的锅炉大气污染物排放标准和要求，进行锅炉登记制度、在线管控等，源头控制与末端治理并重，“多管齐下”大力推进了中大型燃煤锅炉的超低排放改造。
“我们从2010年就开始了对燃煤锅炉的环保改造，到目前65蒸吨以上的锅炉基本上都实现了超低排放，颗粒物排放达到5mg/m3，SO235mg/m3，NOX50mg/m3，实际上可以做到颗粒物排放达到3—4mg/m3，SO215—20mg/m3，NOX35mg/m3。”西北地区某热力公司人士对记者说。
实际上上述标准已经远低于在用燃煤锅炉大气污染物排放现行国家标准，甚至要远低于燃气锅炉排放国家标准。据记者了解，该地区同时实施源头管控策略，对锅炉用燃煤硫分、灰分含量等指标亦进行了严格的限制，同时为了配合特殊时间段的环保需要，还推出了排放指标更加严苛的应急方案，有的地方甚至提出100蒸吨以下的燃煤锅炉都要关停，而这在全国并不是个例。
业内质疑政策连续性
成效显著的同时却也带来企业对于不少地方政府施政科学合理性的普遍质疑。 上述西北地区热力公司人士对记者表示，“2010年开始到目前，我们对燃煤锅炉开展综合治理改造就没有停止过，最初目标是‘超净’，改造完成之后新的‘超低’排放指标出台，又拆掉重新改进工艺，共计耗资7亿元，其中获得中央与地方财政补贴约1亿元，我们自筹6亿元。结果很快地方上又出台了三年‘清零’计划，要求所有燃煤锅炉拆掉改‘气’，早知道这样，为什么不直接改气？”
谈到不少地方政府普遍实施的禁煤、限煤举措，有热力公司人士直言，“这其实是不合理的，为了让锅炉排放达标，企业不可能去买劣质煤。但现行地方政府对煤质的要求严格到就连水洗煤也难以达标，只要煤质指标略超一点企业就要面临被罚款，实际上锅炉排放是达标的。”
“近两年，我们在锅炉环保方面的改造速度赶不上环保政策的更新速度，燃煤锅炉排放改造有时候还不如彻底把锅炉换掉，经常是新上的燃煤锅炉没过几年就要拆掉，有的地方甚至要求100蒸吨以下的锅炉都得拆，以致于环保成本在供热成本中所占比重越来越高，企业的负担也越来越重。”山东省某热力公司人士说。
河南省某热力公司人士也指出：“在锅炉超低排放已经达标的情况下，是否需要对煤质提出如此严苛的要求值得商榷。对企业而言，政策的连续性很关键，但实际上我们经常因为一个紧急要求，就得多掏一笔不小的改造费用。如果企业都这么花钱，技术、政策再好，到最后也都将变成一个最没有经济性的方案。”
除此之外，有受访人士指出，超低排放改造后最大的问题是锅炉效率急剧降低，导致燃烧不尽，直接的结果就是带来煤耗的增加。“锅炉排放虽然达标，但飞灰和灰渣的含碳量却很高，造成了不必要的资源浪费。”
“超低排放”应因地施策
据浙江大学估算，截至2017年，全国工业锅炉约有40.1万台，总容量合计约206万蒸吨，其中燃煤工业锅炉约30.7万台，总容量约164万蒸吨，燃煤消耗量可达到约5.4亿吨/年。50%以上的燃煤锅炉在采暖季消费，集中在我国北方地区。
根据《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，到2019年，我国北方地区清洁取暖率要达到50%，替代燃烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率要达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。
这意味着接下来北方地区围绕燃烧锅炉的淘汰（替代）与综合治理依然任务艰巨。但是对于各地推进清洁取暖应如何落实国家提出的“宜煤则煤”方针政策？针对各种不同炉型的锅炉，企业应如何开展超低排放改造，技术难点有哪些，技术选型有何要点，如何精准选择技术路线？供热企业普遍感到困惑。
对此，中国城镇供热协会副秘书长牛小化指出，“超低排放不宜‘一刀切’，各地制定治理政策时亦要因地制宜，建议环境容量相对较差的地方对锅炉超低排放的力度要加大，而环境容量相对较好的地方则可依据当地的环境承受力、经济发展水平等适当放松管制。”
“因地制宜也应合理考虑不同季节的排放要求，在冬季采暖净增量大，且空气扩散条件变差的情况下，排放标准与管控措施应从严，其他时间段可适当放松。”浙江大学国家环境保护燃煤大气污染控制工程技术中心高级工程师翁卫国对记者说。
翁卫国进一步指出，由于采暖锅炉应用具有时效性，所以有充分的改造时间，可以根据区域特点，批次改造，比如可以考虑取缔小燃煤锅炉，采用35蒸吨及以上锅炉，提高热效率的同时集中污染物排放控制，降低成本。而工业燃煤锅炉在特殊情况下，根据企业运行需求，如有存在的必要性，经论证后可考虑在排放达到要求、且安装在线监测装置，并上传环保部门的前提下，放宽锅炉至20蒸吨。
“供热锅炉实现超低排放需要注意技术的适应性、可靠性以及如何实现低能耗、低成本、稳定的超低排放，与此同时超低排放技术的管控与评估亦很重要。”浙江大学能源清洁利用国家重点实验室教授郑成航指出。他同时认为，我国亟需建立符合我国锅炉工业特征的排污许可相关技术规范，支撑我国锅炉工业企业“一证式”管理的排污许可制度的实施，提高锅炉污染治理与管控水平。