近日，《中国工业报》记者专程到访协会，针对掀起热议的“放管服”话题对协会进行了专访。张立波会长等人热情接待并接受了记者的访问，就行业同仁们关心的“准入条件”废止、行业下一步将如何进行规范等话题进行了解答和解惑。以下为工业报专访全文。
工信部关于“深化‘放管服’改革，铸造行业准入管理相关文件废止的公告” （以下简称工信部2019年第19号公告），日前刚一发布，中国铸造协会（以下简称“中铸协”）会长张立波的电话和微信立马“热闹”起来。“企业各种想法都来了：有的认为前期《铸造行业准人条件》和管理办法搞错了、多余了；尤其是那些不符合准入条件、面临退出的企业甚至拍手称快，认为以后发展自由了，那些条条框框可以不要了；而那些前期按照准入条件作了大量工作，投入较多的企业，则产生了迷惑、不解，乃至抱怨、牢骚。”张立波告诉前来采访的中国工业报记者。
“我们第一时间拜访了工信部相关主管部门负责人，并商议下一步工作方案。他们明确表态，在工信部陆续退出对船舶、铸造等行业的准入和规范直接管理的同时，行业组织要充分发挥行业自治作用，加强行业自律建设，维护市场公平秩序，引导监督企业规范发展。”张立波说。
张立渡还透露，协会就引导行业规范发展相关工作在紧锣密鼓筹划当中，准备在9月长春举办的于家企业参加的“第四届全国铸造行业创新发展论坛”上正式释放信号——在铸造全行业推进企业对标发展。“今后，中铸协将按照工信部2019年第19号公告文件的要求，在工信部装备司的指导和支持下，加快制定铸造企业规范发展的团体标准，通过标准引导和市场机制，推进企业转型升级和行业规范发展，实现向强目标。”张立波强调。
政府部门有序退出行业直管
据张立波介绍，为适应铸造行业发展需要，协会老一辈领导缪良等从2004年开始就提出应在铸造行业实施准入制度。新一届班子接手后继续呼吁，在工信部、国资委，财政部等部门的支持下，2009年协会即完成成了《我国铸造业准入制度研究》课题，课题的研究得到了行业专家、各地方铸造行业组织和铸造企业的广泛参与，部分地方政府还率先开展了铸造行业准入实的试点，效果显著，这为工信部后续全面推进铸造行业准入管理工作奠定了基础。2013年，工信部正式发布了《铸造行业准入条件》和管理办法，并前后公告了三批符合《铸造行业准人条件》的企业共1729家。而来自协会的统计表明，这些铸造企业的产量占据了全国铸件产量的一半以上。
张立波认为，《铸造行业准人条件》实施以来，在促进铸造行业节能减排，提高资源、能源利用水平，推动行业产业结构优化升级，遏制低水平重复建设和产能盲目扩张、指导地方铸造产业集群（园区）建设等方面发挥了重要作用。特别是在行业内掀起了改造升级热潮，加速推进了铸造行业新旧动能的转换。
此外，2009年起，在商务部、国资委的领导下，中铸协率先获得在铸造行业开展行业信用等级评价的资质，近十年来，有效地推动了行业自律行为；2017年根据国家发改委有关“放管服”文件精神，商务部、国资委有序退出，并支持中铸协自行继续开展行业信用等级评价工作。下一步，中铸协在开展行业信用等级评价的同时，将结合《铸造规范条件》，适时开展“黑白企业名单”制度，促进行业的自律与规范。
当前，党中央、国务院正在全力推进“放管服”改革，要求进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务，通过“放管服”改革激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。近期工信部正在陆续退出对船舶、铸造等行业的准入和规范的直接管理，工信部,2019年第19号公告废止《铸造行业准入条件》及其管理相关文件即是具体行动之一。但张立波指出，相关政府部门的有序退出并不意味着铸造行业与企业今后就可以放任无序、粗放发展。目前，行业企业的环保意识和治理水平参差不齐；装备技术整体水平与发达工业国家相比存在不小差距；部分关键铸件的制造仍有明显短板：行业盲目投资、低水平重复建设时有发生……铸造行业要持续健康地向高质量发展，需要相关行业组织充分发挥行业自治作用，加强行业自律建设，并以标准作依据为引领，维护市场公平秩序，引导监督企业规范发展。“这为我们中铸协提供了主动作为，一展身手的舞台与机遇。”张立波说。
中铸协主动作为 引导规范行业发展
长期以来，中铸协在开展铸造行业发展规划的编制，协助有关部委制定铸造相关产业政策，指导企业技改升级等行业服务工作的同时，也一直在协助工信部装备司开展铸造行业准入的管理工作，积累了引导行业规范发展的丰富经验。“因此，我们有基础也有底气，在今后引导、规范行业发展的行动中主动作为。”张立波满怀信心。
据张立波介绍，在各个行业协会中，中铸协是开展团体标准制定最早的行业组织之一，早在2011年即发布了行业第一个团体标准。2016年，中铸协入选国标委首批团体标准试点单位，发布的团体标准数量突飞猛进，截至目前已发布65项团体标准，正在制定的标准有70多项，遥遥领先于其他协会。中铸协是全国28家团体标准评优计划的行业组织之一，在工信部开展的《百项团体标准应用示范项目》中，有9项团体标准入选，中铸协标准化工作得到了国家质检总局、国标委和行业的广泛认可。
可以说，经过多年、多方努力，目前铸造行业相关法律、法规和标准正日趋完善。国家质检总局和认监委于2018年初批准中铸协团体标准《质量管理体系铸造企业认证要求》为铸造行业质量管理体系升级版的认证标准，将在整体推动铸造企业质量管理水平上升方面发挥有效作用；受国家生态环境部委托、中铸协牵头编制、不日即将发布的国标《铸造工业大气污染物排放标准》，2019年底将完成编制工作的《排污许可证申请和核发技术规范 金属铸造工业》，将使铸造企业在生产排污方面有完整标准体系可依；由中铸协参与起草、即将由国家应急管理部发布的《铸造行业安全生产技术规范》将使铸造企业有更适用本行业生产特点的安全标准来规范。
另外，国家发改委组织编制的《产业结构调整指导目录（2019年本）》已完成向社会公开征求意见，其中，中铸协结合行业实际情况，重点参照了工信部前期发布的《铸造行业准人条件》和《铸造用生铁认定规范条件》，进一步完善和细化了目录中与铸造行业相关的鼓励类、限制类和淘汰类条款修订，进一步理顺了铸造行业和铸造生铁分行业发展的相关产业政策。《产业结构调整指导目录》是企业新建项目、技改升级、淘汰落后产能的重要法规，下一步将与市场准入负面清单直接衔接。
谈起协会近年的工作业绩，谈张立渡引以为傲的，是他们与一些地方政府合作联手，通过准人管理和产业集群建设促进当地铸造企业转型升级颇有成效。最典型的例产就是河北泊头．协会与地方政府娩手，帮助当地制定产业发展规划，请专家为企业“诊脉”，当地铸造企业数量最开始超过1000家，后减少到600家左右，再到现在的300家左右，企业数量减了，规模集中度高了，产值效益提升了。
由此可见，前期大量基础性工作已经打下了较好基础，推动铸造行业整体转型升级可持续发展的国家层面标准、规范基本具备，也有了可借鉴的发展标杆与模式。工信部装备司的相关负责人在约谈中对中铸协的工作给予肯定，认为将“铸造准入”升格为“铸造规范”势在必行。“我们下一步的思路是：在工信部的指导下，在‘铸造准入’的基础上，通过制定团体标准，完善‘铸造规范’条件，并在行业内大力宣贯实施。我认为，‘铸造规范’条件有望在下一个‘五年规划’内在全国铸造行业推开，从而促进铸造行业整体向强。”张立波最后说。（来源/中国工业报）