配套资源消耗巨大经济技术风险堪忧是主要原因
一哄而上的“煤变油”热潮，受到政府的强力遏制。国家发改委日前发出通知，要求各级主管部门暂停核准“煤变油”项目。此举在业内引发震荡，舆论普遍认为，这将使“煤变油”热潮降温，许多项目不得不紧急刹车。
在《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》中，国家发改委明示各级主管部门：一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目，100万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨以下的煤制烯烃项目。
业内人士都明白，煤制油项目年产量300万吨，是一个极高的资金门槛：按照神华集团对自己项目的测算，每形成1吨煤制油的产能，投资数额高达1万元！300万吨的产能，就意味着项目投资至少是300亿元。这个数字，除了个别行业巨头，远不是一般的企业所能承受的。
国家发改委为什么要设定如此高不可攀的门槛？因为煤制油的市场基础并不牢固，对资源的消耗巨大，潜藏的市场风险也更大。
甲醇、二甲醚、烯烃等，均是石油的替代产品，是“煤变油”产品类型之一。中国石油短缺，但煤炭资源相对丰富，由煤炭转化而来的石油替代品，测算每桶成本平均40美元。这意味着；一旦国际市场的油价高出每桶成本平均40美元，由煤提炼出来的人造油，价格就有了竞争力，就有利可图。而目前国际石油价格节节攀生，早就翻越70美元关口，今后也大有可能冲破每桶80美元大关。在这样巨大利润预期的刺激下，国内“煤变油”工程项目蜂拥而起。
据有关部门不完全统计，目前在建甲醇规模已接近900万吨，拟建和规划产能还有千万吨以上，十余省份计划投资1200亿。
资源消耗大环境难承受
如此巨大的规模，需要耗费大量相关资源，而这些配套资源恰恰又是国内最短缺和脆弱的。
首先是水资源。大型煤化工项目年用水量通常高达几千万立方米，吨产品耗水在10吨以上，相当于一些地区十几万人口的水资源占有量或100多平方公里国土面积的水资源保有量。我国水资源本来就远低于世界平均水平，主要煤炭产地更是短缺，人均水资源占有量和单位国土面积水资源保有量仅为全国水平的1／10。除云南、贵州等地外，我国煤炭资源与水资源呈逆向分布。但一些地区不顾实际情况，大规模超前规划煤化工项目，一方面有可能形成产能过剩的局面，另一方面会打破本地区脆弱的水资源平衡，直接影响当地经济社会平稳发展和生态环境保护。
其次是煤资源。我国煤炭资源虽然相对丰富，但“煤变油”耗煤量很大，即使是水平相对较高的神华集团，提炼出1吨油平均需要耗费4吨煤，专家对这样的浪费很痛心。
中国能源网CIO韩晓平指出，“优质煤炭的比热是5000大卡／千克，石油的比热是10000大卡／千克，石油比热是煤炭的2倍；但提炼1吨石油，要消耗4吨优质煤炭可以说是资源的浪费。众人皆知我国煤炭储量丰富，但人均占有量，其实还不到世界平均水平的一半。”
此外，我国煤资源种类也很不平衡，因此国家实行煤炭资源分类使用和优化配置政策。炼焦煤(包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤)优先用于煤焦化工业，优质和清洁煤炭资源优先用作发电、民用和工业炉窑的燃料，高硫煤等劣质煤主要用于煤气化工业。无烟块煤优先用于化肥工业。除了上述之外，只剩下褐煤和煤化程度较低的烟煤，才能优先用于煤液化工业。所以资源是有限的。
第三，运输安全限制。我国煤炭资源主要分布在中西部地区，煤化工产品主要消费在东部沿海地区，产销区域分割。大部分液态或气态煤化工产品具有毒性或易燃易爆的性质。煤化工项目必须具有较高的产品安全运输保障。
第四，环境保护限制。我国煤炭资源主要分布在生态环境比较脆弱的地区。包括“煤变油”在内的煤化工产业，对生态环境影响较大，生产过程要排出相当数量的废渣、废水和废气。按照发展循环经济，建立和谐社会的要求，煤化工项目必须达到废弃物减量化、资源化和无害化标准。
市场风险巨大
除了资源制约外，国家发改委对“煤变油”项目自身的经济技术风险也极为忧虑。
由于煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段，还存在技术和工程放大风险，很多国家都积极研究，但只是把“煤变油”作为一种战略技术储备来研究。而国内一些地方不顾客观条件，纷纷规划建设煤制油品和烯烃项目，目前开工建设的十几万吨规模的煤制油、煤制烯烃装置，多数不够经济规模，技术不够成熟。建成后将类似小炼油、小乙烯，属于淘汰之列。
其次，发展“煤变油”其实质是与石油期货价格进行赌博。虽然目前世界处在前所未有的高油价时代，但是，面对这样的市场机会，我们必须认识到，谁也不能为油价的持续走高打包票，真正决定油价的，仍然是欧佩克的产能和成本。油价不可能长期背离这个成本。所以，在高油价时期投资的“煤变油”工程，很可能随着油价下跌变成一堆废品。
再次，“煤变油”装置投资巨大，动辄几十亿，具有较大投资风险。且投资资金主要来源于银行和国家财政。这些项目若全部付诸实施，一旦生产技术和应用市场开发滞后，势必造成产能大量过剩，国有资产流失，也给产业健康发展埋下了隐患。
有四项前提条件
鉴于上述种种问题，国家发改委对“煤变油”项目设定四项前提条件：
首先应“量水而行”，严禁挤占生活用水和农业用水发展煤化工产业。严格控制缺水地区煤气化和煤液化项目的建设。限制高耗水工艺和装备的应用，鼓励采用节水型工艺，大力提倡废水、中水、矿井水回用等煤化工技术；
在运输环节，对产品含有毒性且不具备运输条件的项目不予核准或备案；
在环保方面，必须达到废弃物减量化、资源化和无害化标准。对不能实现废弃物综合利用和无害化处理的，不予核准或备案。
在技术政策方面，支持有条件的地区，采用先进煤气化技术和二步法二甲醚合成技术，建设大型甲醇和二甲醚生产基地，认真做好新型民用燃料和车用燃料使用试验和示范工作。稳步推进工业化试验和示范工程的建设，加快煤制油品和烯烃产业化步伐，适时启动大型煤制油品和烯烃工程的建设。