专家认为：仅此一项就能实现5年累计节能20%目标。但推行起来最大困难是关停小火电
改革的方向是彻底改变我国现有的对各类发电机组平均分配发电量的调度模式，实现电力节能调度
本月，一项由电监会、发改委、中电联等部委联合开展的电力节能调研接近尾声。在调研结束之后，一项打破旧的发电秩序的改革即将出台。
“这是一项电力节能领域的重大改革，将彻底改变旧的发电调度体系。”电监会一位官员日前对《第一财经日报》透露，改革的方向是彻底改变我国现有的对各类发电机组平均分配发电量的调度模式，实现电力节能调度。
所谓电力节能调度，是指在电力调度的过程中，优先安排可再生、节能、高效、低污染的机组发电，限制高耗能、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。
大平均调度模式走到尽头
电监会一位官员透露，根据节能调度改革的安排，今后原则上将按各类不同容量发电机组的供电能耗水平，从低能耗机组排到高能耗机组依次安排发电。发电优先顺序分别是：可再生能源，包括水电、风电、生物质能发电以及垃圾发电；核电；天然气发电，包括煤层气发电、煤气化发电、热电联产发电等；燃煤发电；燃油发电。
“节能调度的改革并不是拒绝谁去发电，而是对于发电的顺序，优先按照节能的标准进行。”一位专家指出，“当电力供需形势紧张之时，有可能全部机组都投入发电；而当电力供需缓解之后，将是按照能耗的顺序，高能耗的机组首先退出发电，由更节能的机组继续发电。”
而不同容量发电机组的发电顺序是，优先考虑20万千瓦以上的大机组发电，13.5万千瓦以下机组将限制发电乃至取缔。在具体执行过程中，各电厂每年须向电力调度机构提出发电计划申请，调度机构按照新的调度规则，确定调度计划。
目前，由电监会等部委联合组成的“节能调度改革”全国调研组的数据汇总工作正在进行当中。
一位接近调研组的专家透露，调研数据显示，节能调度的改革如果得以顺利实施，每年将节能1亿吨以上标准煤，占到我国2005年全年能源消耗总量的4%以上。
“‘大平均’调度模式已经走到了尽头。”在这位专家看来，“节能调度改革切实推开之后，基本不用做更多的工作，就能实现5年累计节能20%的目标。”
小火电关闭之惑
一位参与“节能调度”改革调研的专家透露，我国煤电装机容量占总容量的76%，发电量占82%。目前，统调电厂平均供电标准煤耗为374克/千瓦时，加上地方企业等小火电，平均煤耗超过390克/千瓦时。在这其中，小火电、小燃油发电机组更是全国耗能的“大户”。单机容量30千瓦的小机组的平均供电煤耗是每千瓦时320克标准煤；而单机容量60万千瓦的超临界机组,供电煤耗仅为每千瓦时270克标准煤。
据有关研究人员介绍，目前电力系统节能的措施很多，尤其是在关停小火电方面，虽然国家屡次进行清理整顿，但由于延续至今的平均分配发电量的调度方式，小火电屡屡死灰复燃。
在电力行业节能新政推开之时，对于小火电进行“发电量置换”的呼声又重新响起。“发电量置换”的政策指利用大机组代发还贷电量，偿还被关停机组的债务及其关联退出成本，小机组将分配所得的发电指标转让给大机组。
目前，江苏、河南等地区已经开始陆续推开了小火电“置换电量”的工作。然而，“置换电量”的行动，在电力领域引起了巨大的争议。
“多年的实践证明，利用置换发电指标，并不能从根本上解决小火电的问题。由于电量置换的政策保护了小火电的利益，小火电不用干活就能拿到钱，这样下去将很可能引发新一轮的小火电的投资热潮。”一位电力专家指出。
中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥则认为，节能调度的改革，从制度上建立了电力行业节能的长效机制，也从制度上彻底解决了屡禁不止的小火电问题。
“节能调度”调研组一位人士也坦承，要实施节能调度，其中最大的困难在于对小火电的关停，“不能再用置换电量的政策去关停了，事实证明这种做法是无法真正达到关停的政策目的。”