随着我国经济社会的快速发展，能源形势和环境问题日益严峻，节能工作面临许多新情况、新问题，现行法律的一些规定已经不适应当前和今后节能工作的需要。《中华人民共和国节约能源法(修订草案)》提请今天开始的十届全国人大常委会第二十八次会议审议。全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰对修订草案作了说明。
傅志寰说，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长很快，是节能工作的薄弱环节，需要在进一步规范工业节能的基础上，扩展现行法律的调整范围，对建筑节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。根据立法调研和执法检查中了解的情况，现行节能法的一些倡导性条款和原则性要求难以落到实处，需要针对法律实施中存在的突出问题，对一些规定加以细化，并加大对违法行为的处罚力度，进一步增强法律的可操作性和约束力。目前基层普遍存在节能工作主管部门不够明确、节能管理职责交叉的问题，造成节能监管工作有所削弱，需要进一步明确节能监管主体，理顺相关部门在节能监管中的职责。加强节能工作，应更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理用能。需要进一步明确有关政策措施，建立促进节能的激励与约束机制。近年来，许多全国人大代表、专家学者，特别是基层单位要求修改节能法的呼声很高。
傅志寰介绍，现行节能法共6章50条，草案共7章85条。对现行节能法进行了较大修改。
————扩大调整范围。草案在第三章增设了建筑节能、交通运输节能的内容，主要规定了一些重要的节能制度和管理措施，如：逐步实行供热分户计量、按用热量计量收费制度；房地产开发企业在销售商品房时，应当明示能耗指标等信息；鼓励开发、生产、销售、使用节能环保型汽车、船舶等交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度，鼓励开发和推广应用清洁、替代燃料和新能源汽车等。
草案新增了公共机构节能一节，明确了政府机构在节能方面的义务，如实行节能目标责任制、实施政府机构能源消耗定额管理，加强单位用能系统管理，优先采购列入节能政府采购清单中的产品等。
草案增加了优化用能结构和企业布局；限制新建燃油发电机组；实行电网节能调度，优先安排清洁高效、能耗低的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电；以及鼓励工业企业采用余热余压利用技术、洁净煤技术和热电联产技术等内容。
草案专设了“重点用能单位节能”
一节，进一步明确了重点用能单位的节能义务，强化了管理和监督。
————健全节能标准体系和监管制度。目前，我国的节能标准还不健全，这次节能法修订，进一步明确要制定强制性的用能产品(设备)能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗限值标准等。以上述标准为基础，草案规定了更加严格的节能管理办法，如：对不符合能效标准的用能产品(设备)实行淘汰制度；生产高耗能产品，如果能耗超过限额，必须限期治理；禁止销售和进口不符合能效标准的用能产品(设备)。草案还规定，不符合有关节能标准的建筑项目不准开工建设，对已开工建设的建筑项目要开展执行节能标准情况的检查，对已经建成但没有达到节能标准的建筑不得办理竣工验收手续。
————加大政策激励力度。草案增设了激励政策一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策。主要包括：对列入推广目录的节能技术和产品，实行税收优惠，并通过财政补贴或税收扶持政策，支持节能空调、节能照明器具、节能环保型汽车等的推广和使用；实行有利于节约资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，提高能源开采利用水平；运用关税等有关政策，鼓励进口先进的节能技术和设备，控制耗能高、污染重的产品的出口；中央和省级财政设立节能专项资金，并鼓励多渠道筹集节能资金，支持节能技术研究开发、示范与推广以及重点节能工程的实施等；制定节能政府采购清单，通过政府采购政策促进节能；引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款；实行峰谷电价、差别电价等有利于节能的价格政策；制定并实施鼓励热电联产和利用余热余压发电、供热的政策等。
———明确节能管理和监督主体。
————强化法律责任。一是增加了法律责任条款。草案规定了18项法律责任，比现行节能法增加10项；二是加大了处罚力度；三是强化了政府等公共机构、节能服务机构的法律责任。