在《反垄断法》即将通过之际，如何破除行业垄断已经成为中国整个经济社会最关注的话题之一。而本月月底召开的电改小组第十次会议则被看做是反垄断的大背景下，有关部门对国家电网这一强势垄断机构的有力挑战。
电改小组即将在8月底召开的这次会议正在牵动着业界的每一根神经。
记者从电力体制改革领导小组(简称电改小组)办公室获悉，电改小组正在抓紧进行主辅分离、输配分开以及农电突破等问题的研究，在制定和实施了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(下称《意见》)之后，预计将在8月底举行《意见》颁布后的首次会议，即电改小组第十次会议。
“这次会议可能成为电力改革的突破口。”一位正在参与调研的专家透露。电改小组此次亲自操刀上述电力改革的三个大环节，电改由此步入深水区，电网公司的垄断利益也将受到巨大的撼动。
小组会议备受瞩目
作为推动电力体制改革的三大部委，发改委、国资委、电监会形成了目前电力体制改革中的“三驾马车”。然而，以“六龙治水”的办法来管理电力，结果弊端重重。“在现行电力行业管理格局中，发改委掌控审批权，国资委掌控电力资产，电监会则负责市场监管。如此一来，究竟谁来领导电改？”中国社科院经济研究所的韩孟一针见血地指出。
眼下，人们担心的电力三部委争权局面，正随着电改小组监管权和改革主导权的强化而逐渐消失。常设在电监会的电改小组成立于2002年3月，工作小组组长由国家发改委主任马凯担任，副组长分别是电监会主席尤权和国资委主任李融荣，这一小组主要负责《电力体制改革方案》(俗称“5号文件”)的落实和电改的具体推进。
2006年11月1日，国务院召开常务会议，审议并原则通过《意见》。《意见》的通过，得益于电改小组在2006年7月7日召开的第九次会议，在这次会议上，电改小组确定了电改的原则和方向，即继续遵循“5号文件”的改革方向，“十一五”前两年重点处理厂网分开遗留问题，推进主辅分离，后期则进一步深化电价改革，改善区域电力市场，开展输配分开的调研和试点。
北京市西长安街86号原是国家电力公司新盖的办公楼，电改小组就在此办公。担任小组资深顾问的中国投资协会常务理事陈望祥告诉记者，自去年第九次会议结束以来，电改小组就请求充实人手，现在工作人员已多达几十名，其中既有直接主导改革的发改委官员、老电力部延续下来的国家经贸委人士，也有国资委产权局主管发电资产的人员，配置相当齐整。
即将召开的第十次会议则是国务院下发《意见》之后，电力体制改革领导小组首次召开的会议。“这次会议准备很充分，对历史遗留问题将针对《意见》进行更细致的解决。”陈望祥说。
三大问题列入议程
作为今年下半年重点推进的电改内容之一，主辅分离率先进入了十次会议议程。
根据《意见》，保留在国家电网公司的647万千瓦发电资产，在此次会议上将被强行剥离出来，包括8家具有独立法人地位的电厂，其中2家全资，6家控股。
国家电网公司2005年注册成立了全资子公司国网新源控股有限公司，将上述发电资产划归新源公司所有，这一做法引起了很大争议。
今年5月份，“920项目”率先以市场化方式溢价变现187亿元。根据有关部门提供的最新情况，在电改小组内已经成立了一个专门小组负责“647资产”的变现工作，全面梳理了遗留问题，确定了分类处理的原则和方法，具体实施办法将在此次会议上正式公布。
与主辅分离同时获得解决的，还有输配分开。现在我国电价主要由上网电价和销售电价构成，竞价上网之所以停滞不前，很大程度上就是因为在终端电价由政府锁定的情况下，电网无法承受发电企业竞价上网对自身盈利空间的挤压，要价越来越高。
同时兼任电改小组办公室副主任的电监会政策法规部主任王强近日公开表示，输配不分的体制已经成为各项电力改革向前推进的障碍。根据《意见》的时间表，今年下半年很可能在处理厂网分开遗留问题的基础上，积极开展输配分开改革试点，重启区域电力市场试点工作。他的一段讲话，使业内暗战数年的输配分开的争论成为电力体制改革的焦点问题。
“8月初，酝酿1年之久的《节能发电调度办法(试行)》和《电力交易机构管理暂行办法(征求意见稿)》相继公布，希望以此在此次会议上推进输配分开工作的展开。"王强说。
3000亿元农网改造作为今年下半年重点推进的电改内容之一，也是此次会议的焦点。7月20日，电监会主席尤权在部署电力监管工作时指出，电监会下半年将结合农电体制改革。据知情人透露，由于在农村电网建设过程中，国网企图左右农电的产权归属、债务分配以及人员管理，因此首先需要解决的是厘清产权，解决农村电网建设中形成的历史问题。
电网垄断将被挑战
业内认为，这次“深入式”改革将在不同程度上削弱目前电网企业的垄断权力和范围。
在电力体制内，电网公司是垄断权力最大的部门。有专家表示，这一两年来，国网公司一直在弱化区域电网，包括上收各省电网主要资产；全力建设联结各大区域电网的特高压线路；建国家级、省级电力市场，与电力改革的深入推进形成了差异。
电改小组此前曾书面致函国家电网公司，要求对这些行为“做出解释”。但电网方面未予答复。
陈望祥分析，从上述三大历史遗留问题来看，都与电网有着不可分割的关系。首先，主辅分离分的是电网的资产，电网会因此损失647万千瓦的发电资产。
“其次，输配分开，影响最大的就是国家电网公司、南方电网公司。电网在未来将仅仅拥有输电电价的制定权，‘配电’一项将从电网资产中移除，由专门的配电公司管理。”他说。
陈望祥最后指出，农电体制改革也是以电网为核心展开工作，让电网公司放弃对农电产权、债务和人员的所有，无疑是对电网企业巨大的冲击。