今年以来，沈阳市委、市政府将全面创新改革试验工作列为沈阳市“一把手”工程，作为落实习近平总书记关于“四个着力”和“三个推进”重要指示要求的具体抓手。按照国家要求，沈阳市结合实际，编制出台了《沈阳市2017年全面创新改革试验方案》，在改革的重点领域和关键环节夯基垒台，立柱架梁，精准发力，明确年度任务、操作路径和时限要求，各项改革试验任务均取得了显著成效。
机床集团研发的i5数控机床
北方重工为宝钢研制的生产设备
你可知道“1+4+6+N”是什么？
告诉你，“1”是机床集团综合改革；“4”是初步形成盛京金控集团、城投集团、产投集团加国有资产管理公司的“3+1”国有资本运营架构；“6”是沈鼓集团、北方重工、东北制药等6户重点企业改革全面启动；“N”则是继组建沈阳养老集团、绿色环保等产业集团之后，改组组建旅游、航空、体育、会展等4个产业投资公司。
在沈阳，“1+4+6+N”这幕国企国资改革布局的精彩大剧正全面拉开大幕。
今年以来，沈阳市委、市政府将全面创新改革试验工作列为沈阳市“一把手”工程，作为落实习近平总书记关于“四个着力”和“三个推进”重要指示要求的具体抓手。按照国家要求，沈阳市结合实际，编制出台了《沈阳市2017年全面创新改革试验方案》，在改革的重点领域和关键环节夯基垒台，立柱架梁，精准发力，明确年度任务、操作路径和时限要求，各项改革试验任务均取得了显著成效。
根据国务院批复的《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》中确定的改革试验总体目标，“到2018年，基本构建推进全面创新改革的长效机制，促进形成创新动力迸发、市场主体活跃、投资贸易便利的整体发展环境，在关键领域形成重要的创新成果和可复制、可推广经验。”
围绕总体目标，2016年沈阳市共部署了包括科技创新、产业转型、产业金融、人才集聚、对外开放、行政改革等7个领域、96项重点改革试验任务。其中，开通“一带一路”沈满欧班列、建设中国服务外包示范城市这两项国家授权改革任务已提前完成。沈阳市“零收费”改革举措被认定为可复制推广的改革经验。
国家授权改革举措连下数城
国家授权27项先行先试改革举措中，建设中国服务外包示范城市、开通“一带一路”沈阳经满洲里通往欧洲的中欧班列这2项已确认完成。在此基础上，积极支持符合条件的沈阳装备制造企业、科技型中小企业上市融资，在沈阳高校和科研院所科技成果使用、处置、分配不再审批或备案等9项任务也于今年完成，待国家确认，沈阳将累计完成任务11项。
此外，开展电子商务金融创新试点，建设城市移动金融安全可信服务管理系统(TSM)；开展跨境人民币创新业务试点；鼓励在沈高校和企业引进国外优质教育资源和教学模式，建立独立学院或合作办学，加快培养国际化创新人才等任务正在稳步推进中。
自行探索改革举措进展顺利
在深化国企国资改革，探索国企改革国资监管新模式方面， 沈阳坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口，积极引入各类资本，实现股权多元化，规范开展员工持股。目前已完成各级企业混合所有制改革115户，占具备条件企业的20%。
在“1+4+6+N”国企国资改革布局中，仅以“1”为例，国务院国资委把沈阳机床集团综合改革作为全国国有企业改革试点，沈阳市成立了由市长任组长的沈阳机床集团改革推进工作组。以i5智能制造业务为核心的沈机智能集团和专注ASCA高端产品及国际化经营的沈机国际集团组建方案经过多轮论证，待债转股通过后实施。员工持股和构建双创产业集群工作随着业务重组正在有序推进中。机床集团搭载i5系统的智能机床已签合同1.1万台，同比增长79%，合同金额达到13.7亿元。
在推进科技体制机制创新、探索科技与经济深度融合的有效途径方面，作为沈阳市科技成果转化试点单位，东北大学出台了促进科技成果转化的系列激励政策。激励政策激活了科研源头，今年1至5月，东北大学申请发明专利520项，是2016年申请总量的96.8%；转化科技成果16项，实现交易额5200万元，其中4个成果转化项目以作价入股形式在沈创办企业，带动社会资本1.5亿元。
沈阳市拥有推进军民融合的优越基础和条件，在搭建协同创新合作平台方面，沈阳军民融合呈现强劲发展势头。据了解，受国家发改委国防司和中央军委战略规划办公室军民融合局委托，沈阳格微软件公司正在开发建设中国军民融合门户网。
同时，军民融合混合所有制企业在沈成长势头良好，由沈飞集团、沈阳机床、大陆激光等6家企业联合成立的沈阳航空制造有限公司，项目总投资2.4亿元，目前第一条生产线正在加紧组装调试，预计7月投产。由沈阳飞机设计研究院以技术入股、由社会资本注入的军民融合企业沈阳旋飞航空科技有限公司，目前正在开发的大载重量“军警民多用无人机”，可广泛应用于救灾、消防、植保、野外救援、反恐等军警民多用领域，预计2019年产量将超百架。
在实施“多规合一”改革，推进城市治理体系和治理能力现代化方面，沈阳出台《沈阳振兴发展战略规划》，通过“一张蓝图”有效解决空间规划冲突。“多规合一”综合管理平台再造审批流程，审批时限较改革前大幅压缩。通过对标世界银行标准，打造国际化营商环境，沈阳市刻章备案时限已由3天缩短至1天，消防设计审核由21天缩短至7天，银行开户时间由10天缩短至6天，审批要件削减幅度达31%，审批时限减少35%，力争年底在世界银行190个经济体中的排名由现在的92位提升至70位。
“零收费”经验沈阳经济区推广
“零收费”政策即除资源类、补偿类收费外，免征涉企的其他行政事业性收费；免征工业项目、生产性服务业投资项目城市基础设施配套费；免征工业及现代物流项目人防工程易地建设费。2016年以来，沈阳市“零收费”政策从中德产业园试点，随后在全市14个经济园区推广，政策惠及全市近5万户企业，为企业减负近5亿元。目前，“零收费”经验已在沈阳经济区内复制推广。
今年沈阳市在国有企业混合所有制改革方面取得了重要突破。沈阳市推进企业采取多种方式带动全面放开搞活，规范开展员工持股，积极吸引各类资本，引进战略投资者，实现股权多元化。今年沈阳将重点推进装备制造企业混改，年底前将完成20户国有企业混改，到2020年全市国有企业混改比例将达到70%。
此外，沈阳市在沈阳机床集团综合改革、东北制药“三项制度”改革、东北大学科技成果转化模式、“双百工程”打造沈阳科技成果转化新模式、“双培育计划”提升企业核心竞争力、建立军民融合混合所有制企业、民营企业在沈建立民间借贷登记服务中心、海外人才离岸创新创业“自由港”等方面，也取得了重要突破，有望形成可复制可推广经验，以实实在在的改革成果助推沈阳振兴发展。
(原标题：创重点领域之新 振沈阳发展之翼——沈阳市系统推进全面创新改革试验工作综述)